LED腐敗背后：吃“財(cái)政鴉片”步光伏后塵
關(guān)鍵詞：LED腐敗背后：吃“財(cái)政鴉片”步光伏后塵 發(fā)布時(shí)間：2013-08-03 點(diǎn)擊數(shù)：1236
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)
廣東省科技廳廳長(zhǎng)李興華被查后，四處打探消息的各界人士中，少不了很多LED企業(yè)。
李興華與LED產(chǎn)業(yè)的關(guān)系是如此密切，以至于人們紛紛揣測(cè)之后的行業(yè)震蕩會(huì)有多大。而今年5月，廣州市科信局局長(zhǎng)等多名干部被紀(jì)檢部門帶走調(diào) 查。事實(shí)上，由于掌握著產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金與科研經(jīng)費(fèi)的發(fā)放大權(quán)，科技信息系統(tǒng)已成腐敗高發(fā)區(qū)。這一系統(tǒng)與企業(yè)的密切關(guān)系也成為關(guān)注的焦點(diǎn)。
與此同時(shí)，與腐敗共同滋生的還有各類騙補(bǔ)亂象。審計(jì)署報(bào)告顯示，安徽省中節(jié)能投資有限公司大功率LED綠色照明項(xiàng)目通過(guò)虛假申報(bào)資料，騙取中央 財(cái)政節(jié)能重點(diǎn)工程投資補(bǔ)助資金990萬(wàn)元。此外，廣東雪萊特光電科技股份有限公司騙補(bǔ)345.5萬(wàn)元，廣東省東莞百分百科技有限公司騙補(bǔ)23.2萬(wàn)元。
中山一家LED企業(yè)銷售負(fù)責(zé)人對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，要想拿到政府項(xiàng)目，各家企業(yè)得八仙過(guò)海各顯神通，而政府項(xiàng)目要么三年不開(kāi)張，開(kāi)張就可吃三年。
“比的就是誰(shuí)更受政府喜歡”
廣東省科技廳手中握有一筆真金白銀用于專項(xiàng)扶持LED產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在“十二五”期間，廣東省財(cái)政每年投入4.5億元設(shè)立LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。
除此之外，廣東更計(jì)劃在全省普遍推廣使用LED產(chǎn)品。根據(jù)2012年5月發(fā)布的《廣東省推廣使用LED照明產(chǎn)品實(shí)施方案》，廣東將率先在公共照 明領(lǐng)域即道路、公共場(chǎng)所、政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位等財(cái)政或國(guó)有資本投資建設(shè)的照明工程領(lǐng)域，全面推廣應(yīng)用LED照明產(chǎn)品。根據(jù)規(guī)劃，廣東全省LED產(chǎn)業(yè) 規(guī)模在“十二五”期末將達(dá)到5000億元。
這些政策無(wú)疑對(duì)LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。而為爭(zhēng)奪這筆專項(xiàng)資金和獲得政府的LED項(xiàng)目，企業(yè)們紛紛在一些“太陽(yáng)曬不到的地方”使出渾身解數(shù)。
前述中山某LED企業(yè)銷售負(fù)責(zé)人直言不諱地表示，能拿到政府補(bǔ)助或項(xiàng)目，硬實(shí)力和軟實(shí)力都要有，硬實(shí)力指企業(yè)本身技術(shù)是否過(guò)硬，軟實(shí)力則考驗(yàn)企業(yè)的人脈關(guān)系和政府資源。
“這種補(bǔ)助后面說(shuō)白了就是兩個(gè)東西：權(quán)力和錢，能同時(shí)有這兩種東西的企業(yè)就能獲得政府青睞。當(dāng)然也會(huì)有一些考核標(biāo)準(zhǔn)，但在各個(gè)企業(yè)都滿足的情況下，比的就是誰(shuí)更受政府喜歡。”他透露，要申請(qǐng)補(bǔ)助，第一步就是跟主管部門的負(fù)責(zé)人先對(duì)接上。
事實(shí)上，有的企業(yè)項(xiàng)目做得很差，但是跟政府關(guān)系好，會(huì)吹牛，就能拿得到幾千萬(wàn)的政府補(bǔ)助，而實(shí)際上這家企業(yè)的技術(shù)已經(jīng)被市場(chǎng)淘汰了，根本沒(méi)辦法在行業(yè)內(nèi)推廣開(kāi)來(lái)。
一位LED業(yè)內(nèi)資深人士對(duì)本報(bào)記者表示，廣東有超過(guò)6000家LED企業(yè)，大概只有2%～3%可以拿到補(bǔ)助，其中多為上市公司、國(guó)有企業(yè)。
中山這家LED企業(yè)的業(yè)務(wù)中，來(lái)自政府的項(xiàng)目占了三成。這位負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)，政府項(xiàng)目一般來(lái)說(shuō)項(xiàng)目規(guī)模和利潤(rùn)都更為可觀，因此競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。每次競(jìng)標(biāo)，符合資質(zhì)的十幾二十家企業(yè)全都會(huì)來(lái)。而實(shí)際上*終的獲勝者，大多數(shù)時(shí)候都已經(jīng)內(nèi)定了。
至于怎么拿到項(xiàng)目，“八仙過(guò)海各顯神通，”這位負(fù)責(zé)人略帶神秘地說(shuō)，根據(jù)不同的對(duì)象，操作手法也不一樣。不過(guò)他承認(rèn)，肯定要給重要關(guān)節(jié)的人物一些好處費(fèi)，但具體多少他不愿透露。
至于怎么維持與政府的關(guān)系？這位負(fù)責(zé)人表示，吃飯喝酒都是淺層的交道，關(guān)系不需要去維持，“只要有共同的利益”。而中標(biāo)的企業(yè)拿到工程款后，會(huì)先算一筆賬，明的暗的已經(jīng)花去的開(kāi)銷都算一算，然后再刨去利潤(rùn)，*后剩下的才用到工程上。
LED走下神壇
基于節(jié)能減排的考慮，中國(guó)政府將LED作為自己大力扶持的產(chǎn)業(yè)之一。
中國(guó)政府制定了一個(gè)明確的目標(biāo)，到2015年LED要占到國(guó)內(nèi)照明市場(chǎng)份額的30%，是目前水平的三倍多。官方估計(jì)，這每年可節(jié)省3500萬(wàn)噸的煤炭消耗量。
業(yè)內(nèi)人士稱，同一瓦數(shù)的LED燈節(jié)約的效能是普通鈉燈的8倍，是普通節(jié)能燈的3倍，成本則是鈉燈的4倍，節(jié)能燈的2~3倍。
另有數(shù)據(jù)顯示：如果中國(guó)一半的照明燈都采用LED燈，每年節(jié)省下來(lái)的電量相當(dāng)于全球*大水電站——三峽大壩年發(fā)電量的2.5倍。
但對(duì)于LED是否真的如此節(jié)能，也有不同的意見(jiàn)。
廣東省廣電集團(tuán)總經(jīng)濟(jì)師辛瀑就表示，在同樣照明強(qiáng)度下，LED路燈其實(shí)并不比高壓鈉燈更節(jié)能。再加上目前各個(gè)廠家LED燈的規(guī)格差別很大，一旦維護(hù)更換會(huì)很麻煩。因?yàn)樗幌窀邏衡c燈一樣已經(jīng)完全標(biāo)準(zhǔn)化，原有的燈泡壞了之后很容易買到替換的產(chǎn)品。
不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，LED確實(shí)節(jié)能，但是未必環(huán)保。因?yàn)長(zhǎng)ED燈整體生產(chǎn)過(guò)程可能相當(dāng)耗能。如果將生產(chǎn)及回收廢棄的過(guò)程當(dāng)中所需耗費(fèi)的能源一起計(jì)算，反而高于一般電燈泡。
在7月31日的廣東省人大分組討論會(huì)上，一名廣東省人大代表明確反對(duì)把“認(rèn)真實(shí)施公共照明領(lǐng)域推廣使用LED照明產(chǎn)品方案”寫(xiě)進(jìn)發(fā)改委的報(bào)告中，他表示，政府如果要支持，就支持研發(fā)環(huán)節(jié)，而不要支持產(chǎn)品的推廣。
“推廣交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)去選擇，市場(chǎng)是*會(huì)選擇的。”這位人大代表說(shuō)，政府強(qiáng)勢(shì)出錢推廣，很容易失誤。
上述LED業(yè)內(nèi)資深人士也表示，政府補(bǔ)貼對(duì)行業(yè)本身來(lái)說(shuō)未必是一件好事，有時(shí)候會(huì)影響市場(chǎng)發(fā)揮其正常的排毒機(jī)能。
上述中山LED企業(yè)銷售負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前LED行業(yè)還處于起步階段，價(jià)格體系、產(chǎn)品規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、政府政策等各個(gè)層面都還不成熟。
而這個(gè)行業(yè)顯然已經(jīng)從此前的一窩蜂瘋狂涌入變得逐漸理性。隨著市場(chǎng)的逐漸成長(zhǎng)，一些企業(yè)進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)也有一些人退出。本報(bào)記者了解到，佛山一家知名LED企業(yè)的總經(jīng)理近期辭職轉(zhuǎn)行當(dāng)起了大學(xué)教師。
“財(cái)政鴉片”和產(chǎn)能過(guò)剩
事實(shí)上，LED行業(yè)的不可持續(xù)性，主要體現(xiàn)在把財(cái)政補(bǔ)貼當(dāng)作“精神鴉片”吸食，以及企業(yè)扎堆造成的產(chǎn)能過(guò)剩上。
首先，在各地政府產(chǎn)業(yè)升級(jí)的口號(hào)中，“初衷良好”的大量財(cái)政補(bǔ)貼投向了所謂的新能源和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。公開(kāi)報(bào)道顯示，LED產(chǎn)業(yè)的三安光電和德豪潤(rùn) 達(dá)這兩家企業(yè)在2011年的凈利潤(rùn)增長(zhǎng)率雙雙超過(guò)了100%，其中，政府補(bǔ)貼對(duì)于三安光電凈利潤(rùn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到90%，德豪潤(rùn)達(dá)則為79%。
德豪潤(rùn)達(dá)2011年的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)為1.46億元，而利潤(rùn)總額為4.52億元。其中，約3億元利潤(rùn)來(lái)自其子公司獲得的政府補(bǔ)貼以及所得稅減免。而三安光電2011年獲得的財(cái)政補(bǔ)貼涉及總額高達(dá)18億元。
根據(jù)審計(jì)署6月21日公布的“5044個(gè)能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果”，中央財(cái)政2011年和2012年共安排本級(jí)和 轉(zhuǎn)移支付給18個(gè)省在能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用節(jié)能環(huán)保類三個(gè)款級(jí)科目上的資金818.83億元。其中，高效照明產(chǎn)品推廣獲得18.76億 元。
與此同時(shí)，在光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“寒冬”后，隨著深圳一個(gè)與LED發(fā)展有關(guān)的規(guī)劃的廢棄，LED產(chǎn)業(yè)一度被認(rèn)為是“下一個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)”。“前三年行業(yè)利潤(rùn)可達(dá)20%~30%，但現(xiàn)在只有5~10個(gè)百分點(diǎn)。”廣東中山一家LED產(chǎn)品出口企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者。
這位負(fù)責(zé)人把利潤(rùn)下滑的原因歸于LED產(chǎn)能過(guò)剩所導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)。他說(shuō)，前幾年，行業(yè)門檻進(jìn)入太低，一個(gè)只要在企業(yè)有過(guò)一年研發(fā)經(jīng)驗(yàn)的人員，就可以開(kāi)一個(gè)公司。
他補(bǔ)充說(shuō)，LED入門門檻如此之低，以至于他自己現(xiàn)在都搞不清楚什么是LED。“我只知道，我就是做燈的而已，就像做其他燈一樣。”他說(shuō)，與光 伏一樣，來(lái)自其他行業(yè)包括做襪子、生產(chǎn)單車的都進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。“錢來(lái)得太快”，就像他們這樣一個(gè)在中山的中等企業(yè)，一年的營(yíng)業(yè)額也有10個(gè)億。
這位負(fù)責(zé)人表示，由于申請(qǐng)政府的扶持資金過(guò)程比較復(fù)雜，公司一直沒(méi)有申請(qǐng)。“申請(qǐng)的條件，首先要看產(chǎn)能，我們的產(chǎn)能不夠大。”他說(shuō)，“但是盡管產(chǎn)能再大，如果沒(méi)有過(guò)硬的政府關(guān)系是很難做到的，你要知道，特別是對(duì)于我們這樣的民企來(lái)說(shuō)。”
一些業(yè)內(nèi)人士告訴本報(bào)記者，如果政府一味對(duì)LED進(jìn)行扶持和補(bǔ)貼，將會(huì)導(dǎo)致這個(gè)行業(yè)步光伏的后塵。“光伏只是一些人在利用新能源的概念來(lái)騙取政府的補(bǔ)貼。”中國(guó)某家光伏企業(yè)的內(nèi)部員工對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
甚至有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)稱，2013年中國(guó)可能會(huì)有五分之一的LED照明企業(yè)倒閉。不少業(yè)內(nèi)人士向本報(bào)記者表示，與光伏一樣，政府對(duì)LED過(guò)于慷慨 的資金扶持，其后果往往是，造成大量產(chǎn)能的過(guò)剩，在產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的情況下，行業(yè)之間勢(shì)必產(chǎn)生惡性的競(jìng)爭(zhēng)，這*終阻礙了技術(shù)的創(chuàng)新。
“中國(guó)的LED核心技術(shù)主要是在國(guó)外。”上述中山LED企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人說(shuō)，“對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，*關(guān)鍵的不是技術(shù)的創(chuàng)新，而是如何把產(chǎn)能做大，越大越好。”
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